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              • 规划全文
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              • 名词解释


              新宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要

              新宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要,根据《中共新宁县委关于制定新宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制主要阐明政府战略意图明确经济社会发展主要目标主要任务和重大举措是政府履责的重要依据是全县人民共同奋斗的行动纲领

              第一  汇聚强大合力  全面小康社会如期实现

              第一节  现实基

              十三五时期在县委县政府的坚强领导下全县上下坚持稳中求进工作总基调,沉着冷静应对外部挑战明显上升的复杂局面坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击以供给侧结构性改革为主线坚定不移朝着既定目标任务前进十三五规划顺利实施面建成小康社会决战决胜精准扶贫实现脱贫摘帽规划重大任务和重大工程基本落地见效,规划确定的各项目标任务完成情况良好

              1.全面建成小康社会取得决定性成果十三五时期我县经济运行总体呈现稳中向好良好态势经济综合实力稳步提升地区生产总值年均增速达到7.8%经济结构持续优化全域旅游不断升温新型工业提质增效农业现代化稳步推进脱贫攻坚战取得决定性胜利,全县12. 1万余贫困人口全部脱贫。生态环境持续保持优良大气、水体、土壤污染防治成效明显重点领域改革取得重大进展供给侧结构性改革政府机构改革商事制度改革放管服改革


              财税体制改革等取得阶段性成果对外开放持续扩大外贸出口额快速增外贸进出口队伍进一步壮大民生福祉显著提高义务教育入学率达100%高中教育进入基本普及阶城镇新增就业超1.8万人城乡基本医疗保险养老保险实现应保尽保新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果文化事业不断繁荣发展社会治理体系和治理能力现代化加快推进,全面建成小康社会奋斗目标如期实现

              2.经济运行呈现稳中向好良好态势十三五期间全县经济实现平稳较快发展,地区生产总值由79.9亿元增长到2020年的 116.4亿元年均增长 7.8% 人均生产总值由 15065 元增加到 22658 年均增长 8.5% 固定资产投资年均增长 10.6% ,财政总收入由 6.9 亿元增长到7.1亿元、年均增长0.6%,社会消费品零售总额由44亿元增长到66.6亿元、年均增长8.6%,城镇居民人均可支配收入由19543 元提高到29190 元、年均增长8.4%农村居民人均可支配收入由7230元提高到 11923 年均增长 10.5%

              1      2015-2020年地区生产总值变化曲线图           3.产业发展取得突破性成效产业结构持续优化三次产业结

              构比由2015 年的 28.4:25.4:46.2 调整为 2020 年的 28.5:23.2:48.3


              代服务业发展势头强劲。全域旅游持续升温全面贯彻百里脐橙连崀山发展理念荣获全国生态旅游百强县”“全国县域旅游竞争力百强县”“特色文化旅游县域经济强县”“湖南旅游产业发展十佳县”“南省首批全域旅游示范区等诸多荣誉称号崀山景区晋升国家AAAAA级景区,成功创建全国平安景区、全国文明景区满师傅生态文化产业园宛旦平烈士故居氏宗祠风神洞天坑景区等晋升国家 AAA级景区崀山镇成功列入湖南省十大特色文旅小镇崀山被定为世界外交官旅游休闲基地崀山镇石田村入选全国乡村旅游重点村戴先生酒庄通泰山庄湘塘度假村被评为湖南省五级乡村旅游点文旅活动闪耀三湘连续举办5届崀山脐橙文化旅游节连续举办4届潇湘100崀山国际越野赛联名湖南卫视举办新春走基层活动成功举办环球旅游小姐国际大赛(中国区决赛全省文化和自然遗产日主题活动北京世园会崀山旅游推介会、崀山杯”2020全国女子举重锦标赛等具有国际国内影响力的重大节会活动旅游业带动县域社会经济快速发展全县旅游接待

              人次旅游总收入两项重要指标大幅增长年接待旅游人次最高达862.07 2015 增长 20.97% 旅游总收入最高达 80.07 亿元 2015 增长 47.6% 新型工业提质增效规模工业增加值由17.8亿元增长到 19.9 亿元、年均增长2.2%工业四百工程稳步推进金鑫 电子扩建红崀山竹木精深加工永踏运电器加工寨子背风电场金石220千伏变电站等项目建成投入运营全县规模工业企业由60家增加到93工业园区发展规模不断壮大永安工业园区成功报省级工业集中区,湘商产业园三纵三横路网全面拉通全县形成了以永安工业园湘商产业园为主导的一区两园工业发展格局区累计建成标准厂房16.7万平方米入园企业达75园区规模


              工业增加值占全县工业增加值的比重上升至76%农业现代化稳步推进全县农林牧渔业总产值由30.2 亿元增长到46.04亿元年均增长8.8%粮食脐橙烤烟茶叶等农业传统产业巩固提升食种植面积稳定在70 万亩以上产量30万吨脐橙种植面积达到50 万亩、产 70万吨烤烟种植面积和产量质量连续多年位居全市前列,茶叶种植面积达到 9.3万亩农业产业不断走向规模化标准成功入选第二批国家农业绿色发展先行区被评为全省粮食生产先进县。全县新增农产品加工企业52家、休闲农业规模企业13家,农产品加工企业达 690 家,龙头企业上升至28其中省级6家、市级22休闲农业经营主体发展到 553农业产业品牌培育成果突出,崀山脐橙荣获中国果业柑橘区域公用品牌10 全省农产品区域公用品牌国中部知名农产品品牌和湖南气候好称号博落回成为国家地理标志产品绿源果业惠丰果业成为现代农业特色产业园省级示范园黄龙脐橙小镇成为国家级农业产业强镇和全省首批农业特色小镇我县成为全省农村一二三产业融

              合发展示范县

              2      2015-2020年三次产业结构变化趋势图           4.三大攻坚战取得历史性成绩脱贫攻坚战取得决定性胜利


              围绕一超过两不愁三保障”“五个一批”“六个精准”“七大行动等标准要求,坚持因地制宜、精准发力,因村因户、精准施策全县 114个贫困村全部出列,32125121019 名贫困人口全部脱贫顺利通过了国家市脱贫攻坚验收县实现整体脱贫摘帽脱贫攻坚战取得了决定性胜利深入开展结对帮扶全县选派1152干部进驻305个行政村(社区开展驻村帮扶实现了贫困村与非贫村驻村帮扶全覆盖。投入产业扶贫资金86119.79 万元为贫困户发放小额信贷24592.8 万元,大力发展脐橙中药材养殖林业茶叶农旅业等产业促进贫困群众稳产增收落实各项就业扶贫政策大力开展两后生培训实用技术培训积极开发公益性岗位累计实现贫困人口转移就业35380易地扶贫搬迁投入资金60847.5万元,共完成农村危房改造13188户、易地扶贫搬迁279410674人,易地扶贫搬迁后续帮扶安置点管理服务等工作续推进落实国家资助政策大力实施雨露计划开展致富带头人培训共投入贫困人口教育帮扶资金13180. 13实现从学前教育到高中阶段教育资助全覆盖。加强基层医疗体系建设全面推行健康扶贫实现贫困人口医院住院一站式结算县内住院报销比例达到 85%以上增加投入医保资金 6000 万元对贫困人 高血压患者型糖尿病患者重症精神病患者肺结核患者等人群

              每年不少于四次随访服务,实现随访服务100%全覆盖实现贫困人

              口医疗保险参保率 100%所有建档立卡贫困人口家庭医生签约全覆盖。实施农村安全饮水工程1000 余处解决了42.58 万农村人口饮水安全问题投入资金 9608.48万元推动社会救助政策与扶贫开发政策的有效衔接实现兜尽兜应保尽保应救尽救实施生态扶贫促进贫困群众增收脱贫农村公路四通八达五年来累计


              投资11.4 亿元共建设农村公路 2097 公里处置农村公路安防隐患 326.13公里改造危桥 14 全县 25 户(100 以上自然院落全

              部实现通畅299个行政村 100%实现通客车全县贫困发生率由2014

              年初的21.53%降至2020 年的 0.57%荣获省金融精准扶贫示范县2019年度脱贫攻坚先进县扶贫领域问题上墙工作经验在中央省市级媒体广泛宣传推介就业扶贫工作经验在全省推介污染防治成效明显继续开展封山育林推动实施岩溶地区石漠化综合治理四边五年绿化行动夫夷江湿地公园等项目森林覆盖率从 68.65%提高到 69.93% 环境空气质量优良率达 94.8% 重点 水环境功能区水质均达类标准涉锑污染治理成效明显完成一渡水洄水湾片区回龙镇龙口片区清江桥五里山片区废渣整治全面规范和清理整顿燃煤锅炉粘土砖厂砖瓦炉窑散乱污集中整治黏土砖厂行动取缔粘土砖厂40整治达标后保留14完成 88 家重点餐饮业油烟整治城区禁炮禁燃行动持续推进村三级河长制全面落实实施一河一策建设样板河”17 河长制工作经验在全市推介水资源工作考核获全市优秀金石镇罗涧河入选全省美丽河流县城污水处理厂二期完成提质改造回龙寺污水处理厂永安园区污水处理崀山镇污水处理站建成投入运行启动了黄龙等5个乡镇污水处理站城西北污水网等项目前期工作中央市环保督察督办件信访件和头看反馈的81件交办件全部整改销号到位。范重大风险稳控有防范和化解政府性债务风险深入推进政府性债务规模全面核政府性债务风险处在国家划定的安全线范围跨部门联合监管不断加强县城投公司等融资平台体制转型工作全面完成纵深推进普惠金融发展金惠工程通过市级验收打击非法集资


              联网金融风险等专项整治力度持续加大金融领域不稳定因素得到有效防范和化解新冠肺炎疫情发生以来全县积极落实中央省委和市委决策部署层层压实责任一手抓疫情防控一手抓复工复产疫情防控工作取得阶段性成效,全县确2例新冠病毒感染者全部治愈出院整体处于疫情低风险地区

              5.城乡统筹发展取得新进展新型城镇化建设有序推进城乡

              统筹发展步伐加快城镇化率由2015年的 37.5%上升至 45.86%

              城城区面积扩大到12.45平方公县城建成区绿化覆盖率达46%  以上合立体交通体系逐渐形成怀桂高铁完成现场踏勘兴永郴赣铁路列入国家《中长期铁路网规划》项目前期研究工作稳步推进崀山通用机场纳入《湖南省通用机场布局规划(2016-2030  市县两级组织了专门班子扎实推进已完成可行性研究报告等前期工加快建设崀山通用机场的形势向好洞新高速建成通车白新高永新高速开工建设呼北高速新宁段(新新高速即将开工建设金狮公路竣工通车江黄公路即将开工建设G241S341县城绕城官桥至舜皇山清江泥湾至大水江改造黄龙绕公路回公路崀山车站等项目前期工作有序推进城区品质持续提升全面实施县城扩容提质战略全国文明城市省级卫生县城创建进展顺利市民服务中心竣工投入使用崀山大道舜皇大春风路大兴路解放路东风路等主干道及支线道路提质改造全面完成,开工建设智能停车场7处,城区路网结构不断升级优城区交通梗阻逐步打通老旧城区改造加快推进城中村提质改造项棚改项目城镇开发项目有序推进完成城区棚户区改2929建筑面积 28.7 万平方米美大万象城香杉湖公馆等 一批精品住宅小区建设加快推进北门市场金莱市场春风路市


              大兴路市场等农贸市场改造全面完成会展中心生态停车场公共厕所等创卫设施工程全面推进城区污水处理厂二期工程完成扩建并投入使用基本实现了县城建成区生活污水收集全覆盖理全集中城镇生活污水收集率为97.7%污水处理率达96.3%乡统筹展现新面貌全县 25户(100以上自然院落全部实现通十三五规划内的窄改宽危桥安防工程已全部完工299 行政村100%实现通客车持续推进乡镇总体规划编基本完成一渡水、水庙、马头桥等7个建制镇的总体规划编制乡镇集镇通水率达 100% ,农户安全饮水问题 100%得到有效解决完成101个批 277个自然村10410KV线路农村电网改造任务实现所农户全部有稳定的生活用电。全县316行政村(社区光纤通达100%4G网络覆盖率 100%整县推进农村环境综合整治改(新建农村卫生厕所16300 座,城镇生活垃圾无害化处理率达 99%功创建国家生态文明建设示范县黄龙镇成功申报为全省美丽乡村建设整域推进乡镇桃花石湾龙潭桥等5个村成为全市美丽乡村建设新亮点,创建省、市级美丽乡村示范村13

              6.改革创新取得重大突破重点领域改革有序推新一轮党政机构改革基本完成,党委工作机构精简为9个、政府工作机构精简至28其中新设退役军人事务局医疗保障局行政审批服务局等机构积极稳妥推进行政审批制度改革部门三清单工作全面完成财税体制改革全面深化营改增全面完成农村信用合作社改革农商行挂牌营业,村镇银行中国银行进驻新宁乡镇区划调整改革圆满完成474个建制村合并为299调减比例达36.9%。不动产登记制度改革基本到位党政机关和事业单位公务用车制度改革全面完成放管服改革深入推进政务公开规范化标准


              化试点通过省验收积极开展互联网+政务服务改革积极推进

              件事一次办改革办件法定时限提速率达90.13%稳步实施事业单 位分类改革,对全县448家事业单位进行分类划分向园区赋权工作逐步落实一站式管理运营机制逐步形成商事制度改革稳步推进市场主体大幅增长新增市场主体14381减税降费政策地见效减免各项税费 5.5亿元成立了县财政投资评审中心村信用社改革全面完成融资平台公司由7家优化组合为1步推进农村土地制度和集体产权制度改革户籍制度改革基本完成国家石漠化治理全国电子商务进农村等改革试点有力推进对外开放成果丰硕。外贸进出口额由4184万美元增长到2.4亿美元贸企业由 18 家增加到近百家获评全省发展开放型经济优秀县”“省外贸工作先进县科技创新激发活力财政科学技术总支出较

              2015 年增长218%全社会研发经费投入占GDP 比重由2015 年的

              0.4%提高至 0.91% ,五年内累计新增高新技术企业25高新技术 产品生产企业35高新技术产业增加值达7.26亿元年均增长8.6% ,高新技术产业增加值占地区生产总值比重上升至6.3%科技 创新能力不断提

              7.社会事业取得显著进步就业形势总体稳定三五期间累计新增城镇就业18653农村劳动力转移就业22104 城镇零就业家庭实现动态清零,城镇登记失业率控制在4.5%以内教育事业稳步提升大力推进合格学校标准化学校普惠制幼儿园等建水头学校思源学校建成投入使用县芙蓉学校即将竣工中整体搬迁县二中高中攻坚项目一期县三中扩容提质回龙寺学校建设等项目有序推进松枫亭幼儿园建设加快推进教育办学条件不断改善。十三五期间累计投入教育经费40.88亿元


              改造学校47新建改建幼儿园 10 新增学位 24880 义务教育大班额全部消除。全县共有23 所初中小学通过省合格学校评估验收,87中小学校通过义教均衡验收100%的班级配置多媒体设备创建标准学101各阶段教育率达到标准学前三

              年教育率达到82. 15%高中阶段毛入学率达到 90. 12%义务教育入

              学率达100%。县幼儿园被评为湖南省保育教育规范园新宁二中获评湖南省文明校园全国青少年校园足球特色学水庙中学被确定为邵阳市德育教育基地普通高中教育和义务教育被评为省优秀医疗卫生事业全面发展县中医医院整体搬迁卫计服务体系建妇幼保健院整体搬迁基本完成县人民医院外科大楼建设主体完工县人民医院和县中医医院通过二级甲等医院综合评审县妇幼保健计划生育服务中心创建成二级医疗机构乡镇卫生院提质改标准化建设全面完成16个乡镇卫生院全面达标所有乡镇卫生院都有1名以上全科医生,回龙寺中心卫生院在优质服务基层行活动中受到国家卫健委表扬规范化村级卫生室达299村卫生空白村全面消除文体事业繁荣发展完成16 个乡镇综合服务平台建设新建村级服务平台234改扩建村级综合服务平台12村级综合服务平台建设基本完成通过开展崀山风文化建工程国际国内系列活动大型文体活动有效推进旅游资源优势向文体产业及经济优势转化,打造出了新宁文化+体育+旅游的新名片岩鹰拳申报国家级非遗通过评一渡水中龙院清江桥李氏宗祠及刘长佑墓升格为省级文物保护单位水庙镇被评为全国扫黄打非基层示范点对放生阁西村宛旦平烈士纪念馆进行了修缮农村公益电影放映实现常态化新时代文明实践中心(所实现全覆盖民生保障更加有力社保体系建设不断加强


              会救助制度不断完善各项社保待遇按时足额发放养老医疗城乡低保对象等应保尽保2019年荣获全省民政工作先进县称号。保障性住房建设、棚户区改造危房改造惠及城乡困难群众被评为全省保障性住房改造先进县社会治理扎实有序深入开展安全生产大宣传大排查大整治行动、安全隐患专项整治行动和打非治违专项行动,安全生产形势稳定。食品药品、农产品质量监管得到加强信访工作抓实以村为主和三无创建推进和发枫桥经的做法在全省推介退役军人服务保障体系基本建立双拥共建安置就拥军优抚褒扬纪念等退役军人事务工作全面发展2020年荣获全省双拥模范县称号扫黑除恶保持高压态势禁毒专项斗争、净边行动、娱乐场所毒黄赌整治专项行动效果明显社会大局平安稳


              专栏1      十三五规划主要指标完成情况

              类别

              序号

              2015

              完成值

              十三五规划目标

              十三五完成值

              2020

              目标

                 增长(%

              2020

              绝对值

              增幅%

              经济

              1

              地区生产总值(亿

              79.9

              133

              8.1

              116.4

              7.8

              期性

              2

              人均生产总值(元/

              15065

              22166

              8.6

              22658

              8.5

              期性

              3

              人均财政总收入(元

              1207

              1800

              8.32

              1229

              0.4

              期性

              4

              税收占财政总收入比重(%

              57.9

              70

              -

              72.9

              -

              期性

              5

              全社会固定资产投资总额(亿元

              67.5

              达到同类县平均增速

              -

              10.6

              期性

              6

              会消费品零售总额(亿元

              44

              达到同类县平均增速

              66.6

              8.6

              期性

              优化

              7

              次产业结构比

              28.4:25.4:46.2

              15:32:53

              -

              28.5:23.2:48.3

              -

              期性

              8

              模工业增加值(亿元

              17.8

              37

              12

              19.9

              2.2

              期性

              进步

              9

              常住人口城镇化率(%

              37.5

              45

              1.6

              45.86

              1.67

              期性

              10

              中入学率(%

              -

              100

              -

              100

              -

              期性

              11

              高中阶段毛入学率(%

              81.5

              90

              1.7

              90.12

              2.2

              约束性

              12

              新型农村合作医疗参合率(%

              -

              100

              -

              100

              -

              约束性

              13

              每千人拥有医疗机构床位数(张

              4.39

              4

              -

              4.45

              -

              约束性

              14

              人均拥有公共文体设施面积(平方米

              0.76

              1

              -

              1

              -

              约束性

              15

              城乡基本养老保险参保率(%

              100

              100

              -

              100

              -

              约束性

              16

              城乡基本医疗保险参保率(%

              100

              95

              -

              100

              -

              约束性

              17

              城镇登记失业率(%

              4.5

              ≤4.5

              -

              4.5

              -

              约束性


              类别

              序号

              2015

              完成值

              十三五规划目标

              十三五完成值

              2020

              目标

                 增长(%

              2020

              绝对值

              增幅%

              民生

              18

              城镇居民人均可支配收入(元

              19543

              达到同类县平均值

              29190

              8.4

              期性

              19

              农民人均可支配收入(元

              7230

              达到同类县平均值

              11923

              10.5

              期性

              20

              人均储蓄存款(元

              16135

              24000

              8.15

              29065

              12.5

              期性

              21

              人均住房使用面积(平方米

              44.6

              28

              -

              46.3

              -

              期性

              22

              万元GDP能源消耗(吨标/万元

              0.61

              0.62

              -

              0.57

              -

              约束性

              23

              森林覆盖率%

              68.24

              70

              -

              69.93

              -

              期性

              24

              城镇建成区绿化覆盖率(%

              32.6

              26

              -

              46

              -

              期性

              25

              县城生活垃圾无害化处理率(%

              91

              85

              -

              99

              -

              约束性

              26

              农村垃圾集中处理率(%

              86

              80

              -

              100

              -

              约束性

              27

              城区污水处理率(%

              80.9

              65

              -

              96.3

              -

              约束性

              28

              气质量达标率(%

              96.5

              85

              -

              94.8

              -

              约束性

              29

              地表水质达标率(%

              100

              95

              -

              100

              -

              约束性

              扶贫

              30

              贫困发生率(%  (整体脱贫)

              15

              2

              -2.2

              0.57

              -

              约束性

              31

              五年实用技术培训人数(人

              -

              30000

              -

              30600

              -

              期性

              32

              五年扶持整村推进贫困村数(个

              -

              114

              -

              114

              -

              期性

              33

              五年共计脱贫人数(万人

              -

              12

              -

              部脱贫

              -

              期性


              第二节  发展环

              十四五时期是我国由全面完成小康社会建设战略目标向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期是我县由脱贫摘帽迈向后发赶超的窗口期综合研判国内外形势我县发展既面临难得的历史机遇也面临诸多压力和挑战

              8.面临的新形势

              ——世界进入动荡变革期当今世界正经历百年未有之大变局国际力量对比深刻调整国际环境日趋复杂不稳定性不确定性明增加新冠肺炎疫情影响广泛深远经济全球化遭遇逆流大国博弈加剧世界进入动荡变革期单边主义保护主霸权主义对世界和平与发展构成威胁但和平与发展仍然是时代主题人类命运共同体理念深入人心以人工智能物联网云计算大数据区块链为代表的新一轮科技革命和产业变革深入发展呈现多领域跨学科群体性突破的新态势新技术产品新业态新模式不断涌现并加快应用新的产业分工格局正在加速调整形成对国际经济格局、产业链布局等都将产生重大影响

              ——我国进入历史交汇期。十四五我国进入两个一百奋斗目标的历史交汇期,全国将在全面建成小康社会基础之上开启全面建设社会主义现代化国家新征程经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段制度优势显著治理效能提升经济长期向物质基础雄厚人力资源丰富市场空间广阔发展韧性强劲社会大局稳定等基本面没有变继续发展具有多方面优势和条件在构建以国内大循环为主国内国际双循环相互促进的新发展格局战略要求下,需仍是经济增长主要动力深度工业化和城镇化的


              空间依然广阔,内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变同时发展不平衡不充分问题仍然突出经济增速受新冠疫情冲击下行压力加大重点领域关键环节改革任务仍然艰巨创新能力不适应高质量发展要求农业基础还不稳固城乡区域发展和收入分配差距较大生态环保任重道远,民生保障存在短板社会治理还有弱项

              全省处于重要战略机遇期国家大力实施一带一路建设粤港澳大湾区建设长江经济带发展中部崛起战略乡村振兴战黄河流域生态保护和高质量发展区域发展战略等重大战略国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期为全省高质量发展提供了众多战略机遇湖南坚持一带一部战略定位着力打造省外大通道内大循环的综合交通枢纽深入推进长株潭城市群株潭国家自主创新示范区长株潭衡中国制造2025试点示范城市群洞庭湖生态经济区湘南湘西承接产业转移示范区大湘西生态旅游圈建设、“五好园区”建设,积极培育22 大新兴优势产业链全省各地区高质量发展提供了众多机遇习近平总书记考察湖南提出的三高四新战略,更是为湖南省十四五时期乃至更长时期的发展指明了方向

              ——全县进入后发赶超窗口期全县大力实施旅游立县生态引领产业富民文化兴盛发展战略积极推进百里脐橙连崀山发展理念采取一系列有效措施吸引优良企业和优势项目落户新形成了以永安工业园湘商产业园为主导的一区两园工业发展格局,以崀山国家5A 级景区为主的旅游业不断发展壮大旅游产业在快速发展的同时带动县域社会经济快速发展随着呼北高速新宁段(新新高速)、新白高速新永高速兴永郴赣铁路怀桂铁


              路、崀山通用机场等一系列重大项目的陆续启动将全面打开新宁对外开放连接通道全县交通区位优势将明显提升经济社会发展将进入后发赶超发展窗口期必须抢抓这一重大利好机遇充分融入长江经济带粤港澳大湾区湘南湘西承接产业转移示范区建设等区域发展战主动融入以国内大循环为主国内国际双循环相互促进的新发展格局

              9.面临的新挑战

              十三五期间全县经济社会发展取得较大成效但经济社会发展仍存在部分问题和挑战一是经济总量规模较小县域经济总量在全市9个县(市中排名第 7经济总量仅为邵东市的五分之一不足隆回县的一半与省内经济发达县差距更大人均地区生产总值低于全省平均水平实体经济发展后劲不足经济总量不大量不优的问题依然突出二是产业结构有待优化三次产业结构比28.5:23.2:48.3,第一产业比重偏高第二产业比重偏低现代农业规模化水平不高制造业对县域经济支撑作用不强旅游产业链条和产品体系有待进一步完善三次产业结构仍需优化三是财政收支矛盾突出财政收入增长后劲不足财政收入增长趋缓民生保障和三保等刚性支出压力较大财政收支矛盾突出四是民生领域短板仍然明显县域交通体系不够发达乡村道路等级普遍偏交通条件相对落后农村地区垃圾治理污水处理设施不够完重点项目建设要素保障难到位净地供应困难教育医疗等领域城乡差距较大五是城镇化水平偏低农业转移人口市民化进程缓慢常住人口城镇化率仅为45.86%与全市52. 16%全省 58.5% 的城镇化率相比仍有差距


              第二  绘就发展蓝图  开启现代化建设新征程

              坚持五大新发展理念准确把握高质量发展新阶段新要求动融入国家市区域发展战略明确全县经济社会发展战略定体目标加快构建经济社会发展新格局乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程

              第一节  指导思

              以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的九大和十九届二中三中四中五中全会精神坚定不移贯彻新发展理念坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段构建新发展格局,以乡村振兴统揽经济社会高质量发展以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果更好统筹发展和安全扎实做好六稳工作面落实六保任务深入实施三高四新战略坚持“稳进高新”工作方针全面落实 里脐橙连崀山展理念大力实施旅游立县生态引领产业富民、文化兴盛发展战略,努力将新宁打造成为国内外知名生态文化旅游休闲度假目的国家现代农业发展示范区和优质农产品供应基地、承接产业转移示范区,力争在推动高质量发展上闯出新路子在构建新发展格局中展现新作为在推动区域战略实施中彰显新担当,奋力谱写全面建设现代化新宁的新篇章

              第二节  基本原

              ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制坚持中国特色社会主义制度不断提高贯彻新发展理念


              构建新发展格局能力和水平为实现高质量发展提供根本保证   ——坚持以人民为中心坚持人民主体地位坚持共同富裕方

              向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民发展成果由人民共享维护人民根本利益激发全体人民积极性主动性造性促进社会公平增进民生福祉不断实现人民对美好生活的向往

              ——坚持新发展理念把创新协调绿色开放享五大新发展理念贯穿发展全过程和各领域构建新发展格局切实转变发展方式推动质量变革效率变革动力变革实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展

              ——坚持深化改革开放坚定不移推进深化改革坚定不移扩大开放加强政府治理体系和治理能力现代化建设破除制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措持续增强发展动力和活力

              ——坚持系统观念加强前瞻性思考全局性谋划战略性布体性推进主动融入国内国际两个大局统筹发展安全两件大事更好发挥各方积极性着力固根基优势补短板强弱注重防范化解重大风险挑战实现发展质量结构规模效益安全相统一

              ——坚持生态引领。牢固树立绿水青山就是金山银山绿色发展理念全面落实三线一单生态环境分区管控动融入邵阳西部生态圈建设。加快实施一批重大生态修复工程进一步扩大和优化生态空间推动新宁生态文明建设迈上新台阶确保经济社会可持续发


              第三节  发展定

              紧紧围绕旅游立县生态引领产业富民文化兴盛发展战

              依托现有发展基础和发展潜力明确打造国内外知名生态文化旅游休闲度假目的国家现代农业发展示范区和优质农产品供应基地承接产业转移示范区三个战略定位奋力建设富饶美丽幸福

              ——国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地以崀山世界自然遗产资源为灵魂和核心以舜皇山森林资源和黄金牧场高山草甸资源为重要特色和支撑以县城为旅游服务中心和旅游产业要素及配套设施核心集聚区构建一体两翼全域旅游发展格局加强以崀山为龙头的景区建设强化夫夷江水上绿色生态走廊S341沿线乡村景观走廊百里脐橙旅游带黄金牧场草原生态休闲旅游舜皇山森林康养旅游区等生态休闲旅游线路开发加强旅游县城提质改造做好夷故事文章推进国家长征文化公园建设推动文化+旅游融合发展。加快推进崀山文旅小镇等旅游特色小镇建设加强传统村落旅游特色村等乡村旅游产品开发争创国家全域旅游示范区打造国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地

              ——国家现代农业发展示范区和优质农产品供应基地依托全县特色农业资源优势大力发展设施农业农产品加工业休闲农业等农业新业加强现代农业产业园田园综合体等农业产业融合发展载体建设加快推进脐橙楠竹茶叶烤烟油茶等特色产业集聚区建设推动农业+旅游融合发展重点落实百里脐橙连崀山发展理念,着力做大做强脐橙优势特色产业依托崀山脐橙文化旅游品牌效应打造国家现代农业发展示范区大力发展优质